Un informe de Argentinos por la Educación, centrado en el tiempo escolar, ubica a Río Negro como uno de los distritos que más días de clase perdió en el país en 2024 y advierte que actualmente casi la mitad de los alumnos no alcanza hoy el mínimo de horas. El paro docente es señalado por algunos directivos como uno de los factores que más afectan el aprendizaje, aunque no ocupa el primer lugar en el listado general.
Las causas detrás de los problemas de aprendizaje
En Argentina, el debate sobre el tiempo escolar suele centrarse en el cumplimiento de los 190 días de clase fijados por el Consejo Federal de Educación y en la extensión de la jornada. Sin embargo, la bibliografía citada en el estudio advierte que no existe una relación tan lineal entre la cantidad de horas en el aula y la calidad de la enseñanza que reciben los estudiantes, aunque nadie puede negar una cierta incidencia.
En ese contexto, emergen otros factores que, según los propios datos obtenidos del sistema educativo nacional, complejizan el proceso de la enseñanza. Para ello, el informe recupera resultados de las pruebas Aprender 2023, en particular una encuesta realizada a directores de establecimientos.
Desde esa perspectiva, el ausentismo estudiantil aparece como el principal problema que afecta los procesos de enseñanza y aprendizaje, mencionado por el 49,3% de los directivos. Le siguen otros factores vinculados tanto a la dinámica escolar como a las condiciones institucionales, entre ellos los problemas de convivencia (29,4%), la impuntualidad de los estudiantes (24,5%) y la disponibilidad de insumos o recursos pedagógicos (24%).
Más atrás se ubica el ausentismo docente, señalado por el 21,8% de los encuestados. “En Argentina, el ausentismo docente constituye un factor relevante que afecta el tiempo escolar y, por lo tanto, las oportunidades de aprendizaje de los estudiantes. Asimismo, las ausencias pueden incidir en el compromiso de los estudiantes, en tanto los docentes no solo enseñan contenidos, sino que también son modelos de conducta: las faltas reiteradas pueden transmitir señales sobre la relación con el trabajo y con la enseñanza”, sostiene el documento.
El requisito mínimo
A nivel nacional, la problemática del ausentismo docente han intentado abordarse a través del cumplimiento de los 190 días de clase, aunque el estudio considera que esta medida ha resultado “insuficiente” en la práctica. Incluso cita investigaciones que muestran que las huelgas tienden a acumularse a lo largo de la trayectoria educativa, generando pérdidas de años de escolaridad y de capital humano que luego impactan en los ingresos laborales en la adultez.
En ese marco, Argentinos por la Educación señala que en 2024 el promedio nacional fue de 13 días de paro, con una marcada heterogeneidad entre provincias. Río Negro encabezó el ranking, con 25 jornadas afectadas, seguida por Santa Cruz y Santa Fe, con 23 días cada una.
En el caso rionegrino, pese a estos datos negativos al inicio de la gestión de Alberto Weretilneck, la planificación de horas de clase se mantuvo prácticamente estable entre 2020 y 2024, sin una ampliación de la currícula. Esto derivó en que la provincia quedara por debajo del promedio nacional, donde en ese período se registró un incremento en torno a las 850 horas anuales.
No obstante, para 2026 el Ministerio de Educación provincial aumentó la cantidad de días de clase, con un calendario de 193 jornadas, el más alto del país. Sin embargo, al descontar las “jornadas institucionales” —en las que no hay clases para estudiantes—, la planificación efectiva se reduce a 189 días, lo que ubica a Río Negro en el cuarto lugar a nivel nacional.
El cumplimiento efectivo de las horas
Ahora bien, ¿esto garantiza el cumplimiento de las horas mínimas de clase? De acuerdo con Argentinos por la Educación, la Resolución del CFE N° 508/25 define un piso que puede expresarse tanto en días como en horas: 190 días de clase o 760 horas reloj para el nivel primario. Este mínimo surge de la equivalencia entre 190 días y una jornada simple de 4 horas diarias, lo que asegura el cumplimiento del umbral incluso sin alcanzar la totalidad de los días.
En base a estos criterios, es que se analizó el número de días de clase declarados en cada calendario escolar, la proporción de alumnos que asisten a jornada simple según el Relevamiento Anual 2024 (último dato disponible) y la duración de esa jornada en cada provincia, que varía entre 4 y 5 horas diarias. El resultado arrojó que en Río Negro el 49% de la matrícula escolar no alcanza el umbral mínimo de 760 horas. La cifra es superior a la de la provincia de Buenos Aires, donde ese porcentaje se ubica en el 25% del estudiantado.
Esto indica que, pese a la planificación prevista al inicio del ciclo lectivo, en la provincia no se ha logrado garantizar un cumplimiento efectivo de las horas mínimas requeridas. Este escenario puede explicarse, entre otras causas institucionales, por las protestas salariales impulsadas desde el sector docente.
Sobre el tema se refirió esta semana el gobernador Alberto Weretilneck en un intento de deslindarse de responsabilidades. El mandatario aseguró que la actualización salarial está cubierta y sostuvo que la provincia paga las mejores remuneraciones del país. A su vez, consideró que las medidas de fuerza responden a una postura “ideologizada” de la conducción de Unter y remarcó que es el único gremio con el que el Gobierno no ha logrado consensos en el último tiempo.
Por lo pronto, desde el inicio del ciclo escolar 2026 se han reiterado las medidas de fuerza, con más de media docena de paros.
