Un legislador del peronismo presentó esta semana en la Legislatura de Río Negro un proyecto de ley para crear el programa “Asfalto Rionegrino”, una iniciativa que propone la adquisición por parte del Gobierno de cinco plantas de asfalto destinadas a la obra pública local y provincial. El objetivo central es reducir los costos de pavimentación y disminuir la dependencia de proveedores privados externos.
Sin embargo, desde el Gobierno señalaron a Literal que el proyecto es prácticamente inaplicable. ¿Sobre qué datos argumentan su postura, y cuánto cuesta instalar y operar una maquinaria de este tipo?
La propuesta
El proyecto fue impulsado por Luciano Delgado Sempé, del bloque Vamos con Todos, y plantea que el programa se constituya como una política pública permanente orientada a “mejorar la calidad de vida, reducir las desigualdades territoriales y fortalecer la integración urbana” en el territorio provincial.
En sus fundamentos, el autor señala que los municipios y comisiones de fomento dependen casi exclusivamente de la compra de mezcla asfáltica a empresas privadas y del traslado del material desde largas distancias, una situación que encarece de manera significativa las obras. Frente a ese escenario, propone la compra e instalación de cinco plantas distribuidas en puntos estratégicos de la provincia: una en el Alto Valle, una en el Valle Medio, una en el Valle Inferior, una en la Región Sur y una en la región Cordillerana.
El proyecto descarta la adquisición de plantas asfálticas convencionales —por su elevado costo—, y en su lugar impulsa la compra de maquinaria de menor escala y de operación más sencilla, con un valor estimado de USD 370 mil por unidad.
“Esto permitirá economizar la obra pública, optimizar los recursos disponibles y generar ahorros reales que se traducen directamente en más cuadras asfaltadas, mayor cobertura territorial y menores tiempos de ejecución. Cada dólar ahorrado en la producción y logística del asfalto se transforma en más metros de pavimento y en un menor costo final para los vecinos”, sostuvo Delgado Sempé.
En concreto, cada planta tendría una capacidad de producción estimada de 50 toneladas por hora, lo que permitiría generar el material necesario para pavimentar una cuadra estándar de 100 metros en aproximadamente dos horas.
De quién depende y cómo se financiará el programa
La iniciativa establece en su artículo 1 que la operación, administración y mantenimiento de estas plantas estarán a cargo de manera exclusiva del personal de Vialidad Rionegrina, por lo que el programa dependerá del Ministerio de Obras y Servicios Públicos.
Asimismo, se detalla que la mezcla producida estará destinada de forma prioritaria a municipios y comisiones de fomento, así como a obras públicas provinciales. De manera complementaria, se habilita la eventual venta a terceros, bajo las condiciones y valores que determine la autoridad de aplicación.
La normativa también define el esquema de financiamiento del programa. En ese marco, se prevé que los recursos provengan de partidas asignadas en el Presupuesto provincial, fondos específicos de Vialidad y los ingresos generados por la venta de mezcla asfáltica. A ello se suman posibles aportes de origen nacional o internacional.
Además, el proyecto contempla la afectación de porcentajes de las regalías hidrocarburíferas, de los ingresos derivados del oleoducto Vaca Muerta Sur (VMOS), de las multas por infracciones detectadas por radares de tránsito y de las sanciones aplicadas por exceso de peso en balanzas móviles, como fuentes adicionales de financiamiento.
Los costos de montar y operar una planta de asfalto
Desde el Gobierno rionegrino plantean que un proyecto de este estilo resultaría inaplicable, debido a su impacto en los costos, la demanda de infraestructura y la operatividad de las plantas de asfalto. Además, reconocen que su implementación implicaría un traslado directo del precio a la Provincia. De hecho, se señaló que algunas propuestas parten desde “el desconocimiento” de la operatoria de la obra pública.
En ese sentido, un informe de Vialidad Rionegrina al que accedió Literal detalla que la instalación de una planta asfáltica de mayor capacidad que la prevista en el proyecto —unas 80 toneladas por hora— puede oscilar en torno a los USD 1.931.000. Esta cifra no contempla los costos asociados a la cantera que abastecerá la mezcla, ni los procesos de elaboración y colocación del asfalto. Al sumar esas etapas, el costo total podría ubicarse en torno a los USD 8.158.100.
La operatoria en detalle
Para dimensionar la complejidad del proceso, resulta conveniente desglosarlo por etapas.
Previo a la instalación de una planta asfáltica, se debe seleccionar la ubicación, considerando principalmente la cercanía de canteras para la extracción de áridos, el suministro eléctrico y los estudios ambientales, entre otros factores. El montaje de la planta requiere una superficie mínima de una hectárea e implica la construcción de una platea de hormigón donde se asentará la planta, además de la instalación de tanques de almacenamiento para cemento asfáltico, combustible y emulsiones, con sus respectivas piletas de contención.
En este punto se contemplan los siguientes costos mínimos:
- Planta de asfalto de 80 tn/h (incluye un tanque de asfalto y uno de combustible): USD 1.600.000
- Depósito de cemento asfáltico (65.000 litros): USD 100.000
- Depósito de fuel oil (42.000 litros): USD 75.000
- Dos depósitos de emulsión (40.000 litros cada uno): USD 156.000
Asimismo, la selección de la cantera es una tarea fundamental, ya que la calidad y la economía de la mezcla dependen de una adecuada elección de los materiales. Las herramientas para la excavación, trituración y carga pueden demandar una inversión adicional estimada en USD 1.552.000.
El siguiente paso es la elaboración de la carpeta asfáltica en caliente. Para ello, se procede al calentamiento de los agregados pétreos a altas temperaturas, la incorporación del asfalto caliente y la posterior homogeneización de la mezcla. «La planificación y el control resultan claves para garantizar la calidad del producto final y su mayor durabilidad», detalla el estudio. Se estima que la cargadora necesaria para este proceso tiene un costo aproximado de USD 196.000.
Una vez finalizada la elaboración de la mezcla asfáltica, se procede a su transporte y colocación en el sector correspondiente. Para estas tareas se requiere el siguiente equipamiento:
- Dos camiones tipo Tattoo + caja para Tattoo: USD 451.000
- Dos camiones solo tractor: USD 590.000
- Dos cajas batea: USD 153.000
- Un carretón: USD 109.500
- Una terminadora: USD 840.000
- Un compactador liso (aplanadora): USD 322.000
- Un compactador neumático: USD 285.000
- Un regador de emulsión con depósito: USD 223.500
- Un regador de agua con depósito: USD 136.000
En los casos en que la planta de asfalto se ubique en un sector sin suministro eléctrico ni infraestructura edilicia, y dependiendo además de otras tareas previas necesarias para una repavimentación o para el mantenimiento de calles, se vuelve indispensable incorporar equipamiento adicional. Esa inversión extra podría rondar los USD 400.000.
Todo este cálculo no contempla los gastos correspondientes a operarios y personal técnico. Se estima que para funcionar se debería contar con un plantel mínimo de 10 personas.
La planta de la Provincia
Río Negro cuenta con una planta de asfalto con asiento en Allen, instalada en el año 2000 durante el gobierno de Pablo Verani. En aquel momento, el costo de su adquisición rondó los USD 500.000 dólares, una cifra que, actualizada, equivale hoy a aproximadamente USD 934.000.
Según se argumentó entonces, la elección de esa localidad para su emplazamiento respondió a su carácter estratégico para abastecer y ejecutar obras en las distintas ciudades del Alto Valle. En sus inicios, la planta tenía una capacidad de producción estimada de entre 60 y 80 toneladas por hora, aunque tras un cuarto de siglo de funcionamiento su nivel de productividad se redujo de manera significativa.
“Se utiliza para el mantenimiento de rutas, pero si se la destina a abaratar costos para las municipalidades termina siendo un gasto excesivo para la Provincia”, precisó el ministro de Obras y Servicios Públicos, Alejandro Echarren, en declaraciones a este medio.
De hecho, a finales del año pasado el personal de la planta concluyó los trabajos sobre la Ruta Provincial 4. Las tareas se desarrollaron entre finales de septiembre y fines de noviembre y abarcaron el tramo comprendido entre el kilómetro 20 y el kilómetro 52,6, donde finaliza el pavimento.
Desde la cartera de Obras Públicas se evalúa la posibilidad de adquirir una nueva maquinaria para actualizar la infraestructura existente, ante la perspectiva de que la actual quede obsoleta en el corto plazo. No obstante, por el momento la iniciativa se encuentra en etapa de análisis y aún no cuenta con financiamiento definido.
