A la espera de la firma del convenio por la compensación de la coparticipación, el municipio de Roca fijó su postura y reclamó un mecanismo “más equitativo”. El planteo de la intendencia estuvo acompañado por la presentación de dos propuestas que María Emilia Soria había formulado al comienzo del debate sobre la modificación de los índices, un proyecto que finalmente quedó sin efecto.
Cómo se distribuyen los fondos
“El Municipio de Roca no se limita a cuestionar el esquema de compensación financiera transitoria propuesto por la Provincia: plantea dos cambios concretos para que el mecanismo cumpla con el objetivo que le dio origen”, señala el mensaje difundido por la comuna este miércoles.
El Ejecutivo local sostiene que la compensación, surgida a partir de la necesidad de atender el crecimiento poblacional de algunos municipios, debería reflejar esa situación “con mayor claridad”. Por ese motivo, cuestionó el mecanismo adoptado y propuso mejoras para otorgar un mayor peso al componente poblacional y a incorporar una medición económica más integral.
La letra chica del proyecto, que está previsto que sea firmado por la mayoría de los jefes comunales la próxima semana, todavía no fue difundida públicamente. Sin embargo, los propios intendentes ya recibieron detalles sobre la distribución prevista para el esquema compensador.
Coparticipación: los números en danza
De acuerdo con esa información, el cálculo se realizó a partir del desfasaje entre los índices actualmente vigentes, establecidos sobre la base del Censo 1991, y los nuevos porcentajes que se habían proyectado para actualizar el reparto de recursos en función del Censo 2022. Esa modificación fue resistida por buena parte de los jefes comunales, tanto por los cuestionamientos al relevamiento censal como por el impacto que los nuevos índices tendrían sobre los fondos que recibe cada municipio.
Según los datos difundidos, Cipolletti será, en términos nominales, el municipio que más recursos adicionales recibirá, mientras que el mayor incremento porcentual corresponderá a Fernández Oro, localidad que prácticamente duplicó su población entre 2010 y 2022.
En concreto, se estima que la ciudad comandada por Rodrigo Buteler (JSRN) recibirá unos $319 millones adicionales por mes, le seguirá Bariloche con unos $195 millones mensuales extra, mientras que Fernández Oro sumará alrededor de $149 millones por mes. Roca, en cambio, aparece bastante más atrás con unos $50,7 millones adicionales por mes.
El peso de la población, en el centro del planteo
Para la intendencia, la discusión no pasa por comparar cuánto recibe cada ciudad, sino por revisar los criterios utilizados para definir la compensación. En ese planteo, se apoya en los datos oficiales del Censo 2022 considerados para la elaboración del esquema. Según esos registros, el crecimiento poblacional de Roca representa el 5,93623% y el de Bariloche el 7,40257%, mientras que el de Cipolletti alcanza el 5,73437%.
Desde esa perspectiva, la ciudad sostiene que el componente demográfico, que representa el 40% del índice de coparticipación, no tiene una incidencia suficiente en el resultado final.
“A modo de ejemplo, el propio esquema provincial estima que la compensación mensual para Roca rondaría los $50,7 millones, mientras que para Cipolletti sería de $319,4 millones. El Municipio no plantea este dato como una disputa con Cipolletti, sino como una muestra concreta de que la fórmula, tal como está planteada hoy, puede generar resultados que no logran explicarse suficientemente con los criterios utilizados”, señalaron.
En la misma línea, Soria planteó en un comunicado: “No cuestionamos que otras ciudades reciban recursos, ni la necesidad de atender situaciones particulares de cada municipio. Cuestionamos que la fórmula utilizada para distribuirlos sea suficientemente representativa, objetiva y equitativa”.
Cuáles son los cambios propuestos
Para la intendencia, el esquema de compensación debería “incorporar criterios objetivos, transparentes y representativos de cada localidad”. En ese sentido, la comuna recordó la presentación de dos propuestas que buscan incidir sobre el mecanismo que se aplicará en lo inmediato, pero también abrir la discusión sobre una eventual actualización integral del régimen de coparticipación provincial.
La primera apunta a otorgar un mayor peso al componente poblacional. El esquema vigente distribuye los recursos en base a tres componentes: 40% según la recaudación provincial, 40% por población y 20% en partes iguales entre los 39 municipios. Roca propone modificar esa proporción, llevando el componente poblacional al 60% y reduciendo al 20% tanto la recaudación como el reparto en partes iguales.
“Si la razón de ser de esta compensación es acompañar a las ciudades que más crecieron y que hoy tienen más dificultades para sostener sus servicios, entonces el componente poblacional debería tener un peso mayor en la fórmula”, planteó la jefa comunal. “No solamente estamos haciendo una crítica: estamos proponiendo una alternativa concreta para que el esquema sea más equitativo no solo en favor de Roca sino también del resto de las ciudades de la provincia”, agregó.
Una medición más amplia de la actividad económica
El segundo planteo apunta al componente de recaudación provincial, que hoy se mide únicamente a partir de tres tributos: Ingresos Brutos, Inmobiliario y Automotor. Para el gobierno local, ese indicador resulta insuficiente para reflejar la actividad económica real de una ciudad, porque deja afuera sectores productivos centrales. En ese sentido, propone incorporar otras variables al análisis, como empleo registrado, habilitaciones comerciales y superficie productiva, entre otras, que permitan una lectura más integral de la dinámica económica de cada localidad.
En ese punto, colocaron de ejemplo al sector frutícola: “No podemos medir la realidad económica de una ciudad dejando afuera una actividad productiva tan importante como la fruticultura”, señaló Soria. La actividad está exenta del pago de Ingresos Brutos —uno de los tres tributos que componen el índice de recaudación—, pero no del Impuesto a las Ganancias, que sí es un tributo nacional coparticipable. “Está exenta de Ingresos Brutos, y eso está muy bien, pero no está exenta de Ganancias. Por eso creemos que debe ser contemplada en una medición integral de la actividad económica”, explicó la intendenta.
Desde la comuna sostuvieron que dejar la fruticultura fuera del cálculo distorsiona la medición de la economía roquense y perjudica el resultado que la ciudad obtiene en el esquema.
Por último, remarcaron que estas propuestas no son nuevas. Durante la instancia de consulta que la Provincia realizó en marzo, el municipio ya había señalado que el esquema presentado constituía una “arbitrariedad política” y una “incongruencia técnica”, y había solicitado formalmente la revisión del componente de recaudación.
Ese planteo no fue incorporado en la versión del convenio que finalmente se remitió a los municipios.
