El 22 de mayo marcó formalmente el inicio del debate en el recinto de la Legislatura de Río Negro, convirtiéndose en el comienzo más tardío de la última década. A partir de allí se sucedieron otras dos sesiones. Sin embargo, en las últimas semanas la actividad volvió a paralizarse y, hasta el momento, no existen señales ni rumores de una próxima convocatoria formal por parte de la presidencia de la Cámara. La situación derivó recientemente en el pedido urgente de un legislador de la oposición, quien reclamó una convocatoria para debatir «demandas concretas» de la sociedad.
Teniendo como punto de partida el panorama legislativo de este año, en esta nota de Literal nos proponemos analizar cómo fue la actividad parlamentaria en otros años electorales, particularmente aquellos en los que se desarrollaron comicios de medio término. Relevamos cuáles fueron los temas discutidos y si hubo o no variaciones en las agendas del recinto durante esos contextos.
Una agenda armada al gusto del Ejecutivo
En el último año y medio se consolidó la sensación de que el Poder Ejecutivo marca la agenda del Legislativo, en una paradoja que expone la intromisión de un poder del Estado sobre otro. Esta dinámica se refleja en el hecho de que cada convocatoria a sesión respondió a la necesidad de aprobar normativas claves para el Gobierno.
Así ocurrió con la prórroga de los contratos petroleros a comienzos de este año; el aval al convenio con el consorcio VMOS en la primera sesión ordinaria del período; la creación del registro de reiterancia delictiva y la reforma de la Agencia de Turismo (ATUR) en la sesión de junio; y, más recientemente, la modificación al esquema de contratación de médicos, tratada en la sesión de este mes.
Con los principales frentes ya resueltos, la Provincia no prevé enviar nuevos proyectos de ley en el corto plazo. Este hecho podría ser central para que no se convoquen nuevas sesiones en lo inmediato.
Sin embargo, el gobernador dejó la puerta abierta para que los propios bloques definan su agenda, algo que, en la práctica, resulta difícil de concretar. «Hoy, en lo inmediato, no tenemos temas para elevar. Obviamente, dentro de la Legislatura hay muchos temas para abordar, pero creo que son los legisladores quienes irán evaluando las urgencias que tengan para cada sesión y, a partir de ahí, podrán avanzar», señaló Alberto Weretilneck en diálogo con Literal.
En ese sentido, el mandatario fue enfático al negar que un año electoral sea sinónimo de una parálisis en el funcionamiento normal del Estado. Estas declaraciones cobran especial relevancia si se considera que el presidente del cuerpo, Pedro Pesatti, fue relegado de su aspiración al Senado.
«Yo no veo que la posición de Pedro (Pesatti) con respecto a la candidatura vaya a influir en lo institucional. Son dos cosas distintas: la política es una cosa, y la responsabilidad institucional es otra«, precisó Weretilneck.
Reclaman debatir en el recinto
En paralelo, el legislador Luciano Delgado Sempé (Vamos con Todos) presentó esta semana una nota en la que solicitó la convocatoria urgente a sesión.
«Presentamos más de 20 proyectos de ley que responden al trabajo territorial y a las demandas concretas de nuestras comunidades: salud, educación, derechos humanos, energía, personas mayores, discapacidad, acceso al agua y al gas, entre otros. Nuestros vecinos y vecinas no pueden seguir esperando«, afirmó el dirigente peronista a través de sus redes sociales.
Por lo pronto, no se vislumbran posibilidades de un nuevo debate parlamentario en el corto plazo. Estas son fechas en las que la política se encuentra concentrada en la definición de alianzas y listas, por lo que la posibilidad de un encuentro legislativo antes del 17 de agosto —fecha límite para la oficialización de candidaturas— parece, cuanto menos, improbable.
«Este Parlamento debe funcionar y debatir las propuestas que pueden mejorar la vida de miles de rionegrinos y rionegrinas. No sesionar es negarle soluciones a la gente«, concluyó Delgado Sempé.
La Legislatura en números: la actividad en el recinto
En una nota previa, este medio analizó el comportamiento de la Legislatura en la última década. De acuerdo con los registros, la comparación de los períodos comprendidos entre 2014 y 2024 muestra que el promedio anual de sesiones fue de 10,8.
Esos 119 encuentros tuvieron su mejor rendimiento en 2023, con 12 aperturas del recinto en Viedma. No obstante, dentro de esa misma gestión se registra también el año con menor cantidad: fue en 2021, cuando los legisladores rionegrinos sesionaron apenas nueve veces.
Es importante tener en cuenta que esos datos corresponden al total de sesiones realizadas, es decir, incluyen la sesión formal de apertura del período, las sesiones especiales —como las previstas para la presentación de informes de la Defensoría del Pueblo—, las sesiones ordinarias y las extraordinarias.
También debe considerarse que muchas de esas sesiones especiales fueron convocadas el mismo día que una sesión ordinaria, lo que implica que la presencia efectiva de los legisladores en el recinto para discutir y votar proyectos se reduce a márgenes de entre siete y nueve jornadas reales por año.
Esta dinámica no varía demasiado en los años electorales. Sin embargo, aquí analizaremos las particularidades que tuvo cada uno de esos períodos:
2023: hubo un lapso sin actividad
En 2023, los rionegrinos afrontaron al menos cuatro jornadas electorales —sin contar las elecciones municipales—, siendo la votación para gobernador de abril la más relevante.
Durante el último año de la gestión de Arabela Carreras, la Legislatura sesionó en unas siete ocasiones, sin incluir la apertura del año legislativo de marzo ni la asunción de autoridades en diciembre. La mayoría de las convocatorias se concentraron en el primer tramo del año y, luego, en noviembre y diciembre.
En resumen, durante el periodo de campaña electoral prácticamente no hubo sesiones. Sucedió así en abril —mes de campaña para la elección de autoridades provinciales— y también entre las PASO y las elecciones generales, cuando la provincia renovó dos de sus bancas en la Cámara de Diputados. Solo se realizó una sesión en la previa a los comicios de octubre, que tuvo lugar el 12 del mismo mes.
A diferencia de lo ocurrido en años posteriores, el debate en el recinto resultó ser mucho más amplio en cuanto a las temáticas a abordar. En aquel año legislativo hubo lugar para propuestas provenientes de los bloques. Hoy la realidad marca que mayoritariamente las propuestas del Poder Ejecutivo marcan la agenda parlamentaria.
Para tomar dimensión, Literal enumeró algunas de las leyes que obtuvieron su sanción en 2023:
- Ley de Procedimiento Laboral: establece los principios generales y el funcionamiento de la justicia laboral en la provincia.
- Ley de creación del Colegio de Profesionales de Trabajo Social.
- Ley del «Sistema de Alojamiento Convive»: crea un sistema de alojamiento solidario para adultos mayores y estudiantes.
- Ley de Capacitación sobre Discapacidad.
- Modificación de la Ley K Nº 5537, que creó la Jefatura de Gabinete.
- Ley del «Banco Rojo»: fijó a los bancos rojos en espacios públicos como instrumento para la reflexión sobre los femicidios.
- Modificación del Código Procesal de Familia (Ley P Nº 5396). El objetivo fue modernizar el sistema judicial, lograr una mejor funcionalidad y optimizar la digitalización de los procesos. Estos cambios facultaron a las autoridades a ordenar el embargo y la venta de bienes en caso de incumplimiento en el pago de alimentos.
- Modificación de la ley K Nº 2756: dotó al defensor del Pueblo de Río Negro a resolver la organización interna de la institución.
- Hubo adhesiones a normativas nacionales, como la Ley Nº 27674 de Protección Integral del Niño, Niña y Adolescente con Cáncer; y la Ley Nº 27678 de Cuidados Paliativos.
- A aprobó la concesión, por 30 años, al DPA del Canal de Riego para la generación hidroeléctrica.
Un 2021 sin interrupciones
El 2021 es, quizás, el año más comparable con 2025, por haberse desarrollado elecciones de medio término. En aquella oportunidad, la Legislatura también sesionó en unas siete ocasiones —sin contar.
Sin embargo, en cuanto a la distribución temporal, no se observaron parálisis durante el periodo de campaña. De hecho, hubo sesiones en agosto y octubre, en plena actividad proselitista.
Ese año se abordaron principalmente propuestas impulsadas por el Poder Ejecutivo. Según las versiones taquigráficas, estas fueron algunas de las leyes que se sancionaron:
- Modificación de la ley L Nº 1844 que cambió el escalafón del personal de la Administración Pública de Río Negro» para sumar a los guardafaunas.
- Modificación de la ley I Nº 3396, que regularizó la situación dominial de la provincia.
- Modificación de la ley E Nº 4618, que estableció nuevos beneficios impositivos a empresas y explotaciones que se radiquen en la provincia.
- Ley de creación del Digesto Jurídico
Ese año se abordaron principalmente propuestas impulsadas por el Poder Ejecutivo. Sin embargo, también hubo espacio para iniciativas de carácter más social, como la obligatoriedad de la capacitación en la Ley Micaela para todos los agentes estatales y la obligación de exhibir información sobre la «Maniobra de Heimlich» en lugares públicos.
2017, el año en que JSRN se bajó
En 2017 también se celebraron elecciones de medio término. Ese año se registraron siete sesiones ordinarias y una extraordinaria.
A diferencia de otros ciclos electorales, no se registraron parálisis por la campaña. De hecho, hubo sesiones todos los meses, salvo en septiembre. Cabe recordar que en las votaciones de 2017 el gobernador Weretilneck decidió bajar su lista pasadas las PASO, por lo que el oficialismo no tuvo participación en la contienda general. La disputa tuvo de protagonistas a las alianzas nacionales Juntos por el Cambio y Frente de Todos.
Si bien la agenda estuvo ese año orientada mayoritariamente por el Ejecutivo, también se aprobaron normas más técnicas, sin grandes controversias políticas:
- Modificación de la ley P Nº 3902, que declara como inembargables los bienes inmuebles de asociaciones civiles culturales, deportivas, sociales y recreativas sin fines de lucro, siempre que estén destinados a la sede social o a instalaciones deportivas.
- Ley de Regulación de la Payamedicina
- Modificación de la Ley Orgánica del Poder Judicial
- Ley de Prohibición de Conducir con Alcohol en Sangre
- Ley de Cartelería sobre prevención y asistencia a víctimas de violencia de género
