El diputado Marcelo Mango (UP) presentó un proyecto de ley para crear el polo petroquímico del Golfo San Matías. La iniciativa busca establecer un marco regulatorio y otorgar beneficios fiscales a las empresas que se radiquen en la zona, con el objetivo de promover la generación de valor agregado a los hidrocarburos extraídos de Vaca Muerta antes de su exportación por la costa atlántica rionegrina.
Los fundamentos y antecedentes
La propuesta se apoya en el proyecto Argentina LNG, que prevé la construcción de un poliducto. Esta tubería, diseñada para transportar distintos hidrocarburos derivados del petróleo y del gas, desembocará en una planta de fraccionamiento que permitiría a la provincia producir propano, butano y gasolinas naturales. Estas actividades se sumarían como desarrollos complementarios a la exportación de GNL.
En ese contexto, Mango busca que la provincia deje de ser una mera plataforma de salida y avance hacia el procesamiento de los recursos extraídos de la Cuenca Neuquina. En definitiva, apunta a “transformar una infraestructura concebida principalmente para la exportación de hidrocarburos en una palanca de industrialización en origen, agregado de valor, empleo argentino, desarrollo de proveedores y fortalecimiento científico-tecnológico nacional”.
“La Argentina no puede resignarse a exportar gas, petróleo o líquidos asociados sin capturar una porción mayor de la renta industrial derivada de su transformación. El agregado de valor petroquímico permite ampliar exportaciones con mayor contenido nacional, sustituir importaciones, abastecer a múltiples ramas industriales y crear empleo calificado. En términos federales, significa que la infraestructura emplazada en la Patagonia no quede escindida de su impacto sobre el entramado productivo regional”, argumenta el texto.
El proyecto tiene como antecedente directo al Complejo Petroquímico Bahía Blanca, regulado por la Ley Nacional N° 21.635, sancionada durante la última dictadura. Hoy, ese polo se ha consolidado como el complejo industrial más importante del país: concentra el 55,7% de la capacidad instalada de producción y genera el 47,7% de las exportaciones nacionales del sector petroquímico.
En la región también hay experiencias similares. La vecina provincia de Neuquén cuenta con el Parque Industrial Químico y Petroquímico de Plaza Huincul y Cutral Co, creado por decreto en 1989 y posteriormente regularizado mediante la Ley provincial N° 1.604.
Cuáles son los beneficios
En su articulado, la norma declara de interés nacional la constitución, instalación, ampliación, puesta en marcha, operación y desarrollo integral del Polo Petroquímico San Matías. El área comprende el Golfo San Matías, Punta Colorada, Sierra Grande, San Antonio Oeste, San Antonio Este y otras zonas de Río Negro que resulten funcionales al desarrollo logístico, portuario, energético, industrial y de servicios del complejo.
Además, se establece un régimen nacional de promoción por un período de 20 años desde la entrada en vigencia de la ley, prorrogable por el Poder Ejecutivo hasta 10 años adicionales. El objetivo es darle tiempo a las empresas para impulsar la industrialización en origen de los hidrocarburos, para lo cual se brindarán una serie de beneficios impositivos y fiscales que deberán permanecer inalterables por un plazo de 15 años. Durante ese período, no podrá incrementarse la carga tributaria total por la creación de nuevos tributos nacionales ni por modificaciones en alícuotas, bases imponibles o mecanismos de determinación, salvo en el caso de emergencia.
Entre los beneficios previstos, se incluye la amortización acelerada en el impuesto a las ganancias para inversiones en bienes de capital e infraestructura; la devolución anticipada o acreditación fiscal del IVA; y la exención de derechos de importación y otros gravámenes para bienes de capital, repuestos, partes e insumos críticos no producidos localmente en condiciones competitivas, previa acreditación de la inexistencia de oferta nacional suficiente.
También se contempla el acceso prioritario a líneas de crédito a través de la banca pública y organismos financieros; el acceso a Aportes No Reintegrables para propuestas de innovación, investigación, desarrollo de proveedores, capacitación laboral y mejoras ambientales; y la emisión de bonos de crédito fiscal vinculados a la integración nacional de bienes y servicios.
A su vez, las autoridades podrán otorgar beneficios adicionales a proyectos que acrediten mayores niveles de agregado de valor en origen, incorporación de tecnología desarrollada en el país, participación de universidades y centros de investigación, desarrollo de cadenas productivas con pymes y mayores compromisos en materia de empleo local, formación profesional y sustitución de importaciones.
La administración y su financiamiento
La normativa prevé, además, la creación de un registro de beneficiarios y de un Consejo Interjurisdiccional para el Desarrollo del Polo Petroquímico San Matías, integrado por representantes del Estado nacional, la provincia de Río Negro y los municipios alcanzados. Este organismo tendrá funciones de coordinación, planificación, seguimiento y articulación institucional.
En este contexto, también se crea un Fondo Nacional para el Desarrollo del Polo Petroquímico San Matías, destinado a financiar obras de infraestructura, programas de capacitación laboral, fortalecimiento de proveedores y financiamiento de pymes vinculadas a la cadena petroquímica, así como acciones de monitoreo y mejora ambiental.
El fondo se integrará con partidas asignadas por la Ley de Presupuesto, aportes de organismos multilaterales, además de donaciones y el recupero de préstamos u otras asistencias otorgadas en el marco del régimen.
