Las obras de asfalto en dos barrios de Roca dejaron este año un frente que, por ahora, parece encaminarse a favor del Municipio o, al menos, anticipa una larga disputa para parte de los vecinos.
El conflicto comenzó con una serie de ordenanzas, mediante las cuales el Concejo Deliberante habilitó un esquema de pago anticipado para financiar el asfaltado de calles en los barrios Unter y Quintu Panal. El financiamiento con recursos propios fue una alternativa que el Ejecutivo formuló luego de que las obras, originalmente financiadas por Nación, quedaran afectas por el recorte de los fondos nacionales.
En Unter, donde la obra aún no había comenzado, el fuerte rechazo de un grupo de frentistas frenó su ejecución y el avance quedó supeditado a lo que se defina en un futuro.
En Quintu Panal, en cambio, los trabajos siguieron adelante, mientras se tramitaba en paralelo una acción judicial promovida por vecinos contra el cobro de la contribución especial de pavimento, cuyos montos —según acusaron— superaban en algunos casos los $500 mil mensuales.
El análisis del procurador
Esta semana, un dictamen de la Procuración General recomendó al Superior Tribunal de Justicia (STJ) rechazar la vía elegida por los vecinos de Quintu Panal. Aunque la presentación había sido formulada como una “acción meramente declarativa de certeza”, la Procuración concluyó que, en realidad, perseguía la declaración de inconstitucionalidad de la ordenanza que estableció el esquema de cobro anticipado del pavimento. Bajo esa situación, el organismo sostuvo que el planteo resulta extemporáneo para ser tratado por el STJ, porque el plazo legal para hacerlo ya se encontraba vencido.
La demanda fue presentada el 12 de noviembre y buscaba que se ordenara el cese del estado de incertidumbre sobre el mecanismo de financiamiento anticipado previsto en la Ordenanza 5.056. Sin embargo, el propio escrito culmina solicitando de manera expresa la declaración de inconstitucionalidad de la ordenanza, por considerar que vulnera principios constitucionales en materia tributaria.
El Procurador General de Río Negro, Jorge Crespo, señaló en su dictamen que una acción de inconstitucionalidad debe promoverse dentro del plazo de 30 días hábiles contados desde que la norma afecta de manera concreta los derechos patrimoniales. En este caso, la ordenanza fue promulgada a finales de 2024, mientras que los vecinos iniciaron su reclamo casi un año después, argumentando que tomaron conocimiento efectivo recién cuando recibieron las facturas con el tributo en agosto.
“Vencido ese plazo, se considerará extinguida la competencia originaria del Superior Tribunal, sin perjuicio de la facultad del interesado para ocurrir ante el fuero contencioso administrativo en defensa de los derechos patrimoniales que estime afectados (art. 3 CPC)”, precisó Crespo. De este modo, el procurador descarta la posibilidad de que el STJ intervenga, pero deja abierta la vía ordinaria para que los vecinos continúen reclamando ante la justicia contencioso administrativa.
Las ordenanzas en disputa
El conflicto se originó a partir de la Ordenanza 5.056, que modificó el régimen de contribución por mejoras e instaló el pago anticipado como una “solución viable para afrontar de manera inmediata los costos de obras, optimizando tiempos y costos”.
La norma fue defendida por el oficialismo local, en un contexto de caída de los recursos nacionales y con la necesidad de asegurar un mecanismo propio para financiar obra pública. Hasta 2023, Roca había sido una de las ciudades más beneficiadas por el impulso de los proyectos nacionales.
En ese contexto, la comuna declaró de utilidad pública y de pago obligatorio la planificación o ampliación de obras vinculadas al mejoramiento vial, pavimentación, cordón cuneta, veredas, redes de gas natural, agua potable, cloacas, desagües y defensas pluvioaluvionales, así como obras de red eléctrica, alumbrado público y toda infraestructura de interés público dentro del ejido municipal.
Sin embargo, el reclamo de los vecinos de Quintu Panal apuntó a la forma en que el Ejecutivo ejecutó el proceso previsto en la ordenanza. Cada proyecto requiere la apertura de un registro público de oposición, que debe ser publicado por un día en un diario local de amplia circulación, además de medios radiales, digitales y redes sociales, para que los frentistas puedan manifestar su rechazo. Ese paso, según los denunciantes, no se habría cumplido.
Una vez vencido el plazo —y siempre que la oposición no supere el 50% de los afectados—, el Ejecutivo debe remitir las actuaciones al Concejo para la sanción de la ordenanza que declara la obra de utilidad pública y de pago obligatorio. Eso fue lo que ocurrió a comienzos de este año mediante la Ordenanza 5.057, que estableció los lineamientos para el proyecto en el sector de Quintu Panal y definió la modalidad de pago.
La norma, aprobada en mayo, habilitó la pavimentación de 22 cuadras y trabajos complementarios, que incluyeron pavimento flexible en las calles:
- Chile (entre Buenos Aires y Córdoba)
- Brasil (entre Buenos Aires y Mendoza)
- México (entre La Pampa y Mendoza)
- Paraguay (entre Fleming y Mendoza)
- Valle Azul (entre Chula Vista y Chile)
- Chacabuco (entre Chula Vista y Estados Unidos)
- La Pampa (entre Chula Vista y Estados Unidos)
- Fleming (entre Brasil y Chile)
- Córdoba (entre Paraguay y Chula Vista)
- Valle Azul (entre Uruguay y Brasil)
- Chacabuco (entre México y Uruguay)
- La Pampa (entre Paraguay y Uruguay)
El proyecto fijó un plazo de ejecución de 180 días —aún vigente— y un costo total de inversión de $1.521.817.990.
Además, junto con el esquema de pagos —que incluyó algunos descuentos por anticipo—, se aprobó un régimen de eximición para jubilados y pensionados, con un sistema de financiación de hasta 120 meses con una tasa diferencial del 36%.
Los avances
A la fecha, la obra avanza con normalidad. Según informó el Ejecutivo, se trata de pavimento flexible de 5 centímetros de espesor, acompañado por la construcción de cordón cuneta y triángulos de transición en distintas arterias del barrio.
En paralelo, la administración de María Emilia Soria continúa con un plan de repavimentación de calles. En los próximos días está previsto intervenir en calle Artigas, entre La Pampa y Córdoba, y en calle Córdoba, entre Rodhe y Artigas.
Hasta el momento, los trabajos ya se ejecutaron en los siguientes tramos:
- Isidro Lobo, entre La Pampa y Córdoba
- Gadano, entre Av. Roca y Sarmiento
- Av. Roca, entre Canal Grande y Gadano
- Belgrano, entre Gadano y M. Moreno
- Belgrano, entre 25 de Mayo e Yrigoyen
- Yrigoyen, entre Belgrano e Italia
- Guatemala, entre Río Negro y Formosa
- Guatemala, entre Formosa y Mendoza
- España, entre Alsina y Artigas
- 9 de Julio, entre San Juan y 3 de Febrero
- 3 de Febrero, entre 9 de Julio y Tucumán
- Rivadavia, entre Tucumán y San Martín
- Mitre, entre Saavedra y Piedra Buena
- Mitre, entre Piedra Buena y Rivadavia
- Mitre, entre Rivadavia y Damas Patricias
- Mitre, desde Damas Patricias 2471 hasta Rivadavia
- Mitre y Piedra Buena
- San Martín y Brown
- San Martín, entre Cipolletti, 3 de Febrero y Urquiza
- Bolivia, entre Av. Roca y España
- Bolivia, ingreso a Ruta Nº 22
- Paraguay, entre Av. Roca y Sarmiento
- Paraguay, entre Sarmiento e Italia
- México, entre Sarmiento y Av. Roca
- Italia, entre Paraguay y México
- Italia, entre Uruguay y Brasil
- Italia, entre Chile, Chula Vista y Estados Unidos
- Maipú, entre México y Paraguay
- La Plata, entre Río Negro y Chaco
- La Plata, entre Río Negro y Del Líbano
- Humberto Canale, entre Ruta Nº 22 y Lago Lacar
- Rivadavia, entre Tucumán y Mitre
- Isidro Lobo, entre Don Bosco y Maipú
- Estados Unidos, entre España y Maipú
- Chile, entre Perón y Perito Moreno
- Perón, entre Chile y Estados Unidos
- Cruce Kennedy e Yrigoyen
- Tucumán, entre Rosario de Santa Fe y Brown
- Cruce Brown y Tucumán
- Cruce Tucumán y Rosario de Santa Fe
