El desdoblamiento en el pago de horas extras, con el fin de eludir el pago del impuesto a las Ganancias por parte del personal de Salud, sigue siendo una incógnita. El gobierno de Río Negro evitó brindar detalles sobre su aplicación y se limitó a enviar contestaciones parciales mediante medios oficiales. Ante este panorama, desde Literal consultamos la opinión de expertos en materia tributaria para evaluar los posibles alcances, la viabilidad del proyecto y las sanciones que podría tomar ARCA (ex AFIP).
Qué se sabe del mecanismo para evitar el pago de Ganancias en Río Negro
El retorno de la cuarta categoría de Ganancias eliminó prácticamente todas las exenciones vigentes, entre ellas la aplicada a las guardias médicas. Asspur reaccionó a la medida del gobierno de Javier Milei y, en julio de 2024, presentó una demanda por «inconstitucionalidad» ante la Justicia.
Recientemente, el gobernador Alberto Weretilneck decidió meterse en el tema y anunció que desdoblaría el cobro de las horas extras del salario base para evitar que queden gravadas por el tributo. Sin embargo, a más de una semana de conocerse la decisión, la administración rionegrina aún no dio precisiones sobre cómo procederá con la liquidación para los agentes de salud.
«Seguramente lo que se haga es encubrir o darle otro nombre a conceptos para tratar de que no estén alcanzados por Ganancias«, mencionó Carlos Soto, profesor de Tributación en la Universidad Nacional del Comahue (UNCo), respecto al eventual mecanismo que aplicaría Río Negro para «enmascarar» los horas horas extras.
Este accionar, según Soto, podría acarrear importantes consecuencias fiscales para la Provincia y los agentes involucrados. Además, presupondría que el ente de recaudación nacional, ARCA, no efectúa los controles pertinentes en materia tributaria. «Yo creo que provincia con ese planteo está suponiendo que nunca va a tener una inspección de ARCA que reclame diferencias de retenciones no realizadas. Se asume un beneficio político, por decir así, en un ámbito que claramente no está en órbita de las provincias, como es el impuesto a las Ganancias«, consideró.
Y seguidamente, enfatizó: «Desde el punto de vista político, el anuncio queda súper correcto y maravilloso. Ahora, asumen que la AFIP no va a fiscalizar y que el empleado no va a hacer absolutamente nada, para que esto pase de largo«.
Los antecedentes más directos
La legislación nacional exceptuó del pago de Ganancias a los petroleros de «boca de pozo». Sin embargo, en Neuquén tampoco es aplicado el gravamen al personal de la administración pública provincial, que se encuentran regidos por una ley previa. Este caso, por demás paradigmático, podría funcionar como sustento para el accionar que prevé implementar el gobierno rionegrino.
«Acá en Neuquén se asumió incluir o considerar conceptos como la ‘zona’, como no están mencionados en la ley de Ganancias. Se lo asume como una exención más que aplica», destacó Soto.
En Río Negro —según presupuso el docente de la UNCo— podría llegar a aplicarse un régimen similar con la intervención de la Legislatura, mediante el cual sea la Provincia quien asuma el costo de lo gravado y no el trabajador. Sin embargo, no parecería ser lo que mencionó Weretilneck durante la inauguración del hospital de Maquinchao.
El contador público y especialista en Tributación, Sebastián Domínguez, comentó al respecto que este tipo de prácticas suele ser habitual por parte de los estados provinciales. «En la práctica, muchas veces, el Estado paga conceptos no remunerativos, pensando que no son alcanzados para aportes ni contribuciones. De esta manera no retiene lo que debería y el empleado cobra sin declarar esos importes. Probablemente, así como se pagan esos conceptos no remunerativos, ahora paguen un concepto y no lo graven por Ganancias«, expresó ante la consulta de este medio.
Cómo podría accionar ARCA por un mal pago de Ganancias en Río Negro
En caso de detectarse una incorrecta liquidación, ARCA podría aplicar importantes sanciones para la Provincia en concepto de multas. A su vez, podría descargar la responsabilidad en el contribuyente, en este caso, el personal sanitario.
«Lo más grave sería que vaya contra el empleado y le solicite la devolución de las percepciones mal calculadas en la retención original, por que en definitiva es la persona física la responsable del pago del impuesto«, aseguró Soto. Ante omisiones, la agencia podría exigir el cobro de lo incorrectamente liquidado, junto con intereses y una penalización, que en algunos casos rondaría el 100% de lo adeudado al fisco.
Domínguez, por su parte, precisó que no existen antecedentes de sanciones de este estilo por parte del ente de recaudación. Sin embargo, debería ser responsabilidad del trabajador efectuar el pago del impuesto mal liquidado por los empleadores, un hecho no implementado en la práctica.
«Nunca hubo decisión política de ir a fiscalizar eso, aunque pueden existir casos particulares. En términos generales, ha habido una decisión marcada de no ir contra los estados provinciales que han cometido este tipo de acciones«, aseveró.
Asspur desconoce cómo aplicarán la medida
«Está bárbaro que el Gobierno haya escuchado la gran problemática que significa el gravamen de Ganancias sobre los salarios de los trabajadores de salud, pero nos preocupa que no haya claridad«, expresó la secretaria general de Asspur, Cesira Mullally en diálogo con CNN Radio Roca.
El sector teme que la medida se «precaria» y que, debido al más mínimo movimiento, el cobro de Ganancias retorne nuevamente a los agentes sanitarios. «Entendemos que el desdoblamiento implicaría desunificar el salario bruto, pero de cualquier forma habría que informarlo al ARCA, porque la ley rige sobre todo concepto. Entonces, no entendemos cómo se va a evitar se graven las guardias y las horas extra», agregó al respecto.
Actualmente, unos 2.600 trabajadores de salud se encuentran alcanzados por el tributo. Los montos pagados al fisco varían desde los $50.000 para un agente que apenas supera el mínimo no imponible de $1.860.042,98, hasta el $1.000.700 para los profesionales con 44 horas full time.
