Ramos Mexía, una pequeña localidad de la Región Sur con poco más de 2.000 habitantes, votó este fin de semana a sus convencionales y se encamina a la primera modificación de su Carta Orgánica Municipal. El proceso se extenderá por apenas 30 días y abordará puntos centrales, entre ellos la posibilidad de habilitar un tercer mandato consecutivo para el Poder Ejecutivo.
En esta nota de Literal repasamos algunas de las reformas más relevantes impulsadas en distintas ciudades de Río Negro. Según el cronograma oficial, Bariloche será la próxima en abrir el debate sobre su norma fundamental, un proceso clave para actualizar las reglas de juego y redefinir aspectos centrales del gobierno local.
Un mes de trabajo para la nueva Carta Orgánica
Con 356 votos, el partido Todos por Ramos, que comanda la intendencia desde hace seis años, se quedó con 11 de los 15 convencionales que discutirán la reforma de la Carta Orgánica. El segundo lugar fue para el PJ, que obtuvo 157 votos, lo que le permitió acceder a solo cuatro representantes.
Con la jura de los convencionales próxima a realizarse, el municipio se prepara para debatir al menos ocho aspectos clave. Nelson Quinteros, intendente y referente de Todos por Ramos, detalló a este medio algunos de los cambios en discusión:
“En 2019, cuando asumí como intendente, me comprometí con los gremios a realizar el pase a planta de 46 contratados en el municipio. Pero hay un artículo en la Carta Orgánica vigente que establece un mínimo de 3.000 habitantes para poder incrementar la planta funcional, y hoy Ramos Mexía apenas llega a 2.000”, explicó en referencia al cambio en el requisito para la contratación de personal.
En paralelo a la cuestión gremial, se busca reducir el requisito de 15 convencionales para futuras reformas, con el objetivo de bajarlo a cinco. “Tener que destinar una partida presupuestaria para 15 convencionales en un municipio tan pequeño nos parece medio ilógico”, agregó.
Por otro lado, se pretenden eliminar algunas facultades del Tribunal de Cuentas, como la posibilidad de elegir a su presidente. “Tenemos claro que quien gana la elección es quien debe presidir el Tribunal de Cuentas”, afirmó.
La modificación más polémica es la que habilita la posibilidad de una re-reelección del jefe comunal. Actualmente, el intendente puede ejercer un mandato de cuatro años y acceder a otro de igual periodo. Con la reforma, podría gobernar hasta 12 años consecutivos.
A pesar de las críticas que generó esta propuesta, Quinteros aclaró que no tiene decidido buscar un tercer mandato, ya que contempla otras proyecciones políticas por fuera de la ciudad.
Cabe recordar que antes de la sanción de la Carta Orgánica en 2012 —inspirada en modelos de otras localidades—, la normativa permitía la reelección indefinida.
Por qué se cambiará la Carta Orgánica
Hasta la convención constituyente de octubre de 2012, Ramos no contaba con una Carta Orgánica propia. La creación de ese marco institucional trajo consigo mejoras significativas, como el fortalecimiento de la administración pública y —según aseguran vecinos y autoridades— la salida de escena de los “viejos caudillos” que dominaron la vida política local durante décadas.
“Ramos estaba en el fondo del mar. Desde que llegó la democracia en 1983 y hasta 2019 primó la división política. Los dirigentes anteriores saquearon el municipio, por lo que no había rumbo. Hoy tenemos un municipio equipado, con obra pública y servicios. Gobernamos para todos y hay muchos emprendimientos en marcha, como las plantaciones de olivos”, expresó Quinteros.
Sin embargo, apenas 12 años después se consideró necesaria una revisión integral del texto. Esta decisión respondió, en parte, a los profundos cambios socioeconómicos que vivió la Región Sur en la última década. Pero el cuestionamiento central recayó sobre el origen mismo de la normativa vigente: la Carta Orgánica fue adaptada a partir de un modelo externo y no refleja adecuadamente la identidad ni las particularidades del poblado.
Las reformas más relevantes
Las localidades rionegrinas tienen un extenso historial de adaptaciones legislativas. Si bien la mayoría de los 39 municipios sancionaron sus Cartas Orgánicas entre principios de los años ochenta y mediados de los noventa, fue recién en la década de 2010 cuando se consolidó un proceso sostenido de revisión. Los nuevos tiempos, junto con las crecientes demandas de una sociedad en transformación, impulsaron la actualización de los marcos legales municipales.
A continuación, repasamos algunos de los casos más importantes (ocurridos y por suceder):
Chichinales, el último ejemplo
Una de las más recientes modificaciones a una Carta Orgánica Municipal tuvo como epicentro a Chichinales. La localidad del Alto Valle este aprobó su nuevo cuerpo normativo en diciembre de 2022.
El exintendente Alberto Pacenti destacó en aquel momento que la actualización permitió lograr una Constitución ”aggiornada” a estos tiempos. Con la flamante redacción se incorporaron temáticas como el cuidado del ambiente, cuestiones de género y discapacidad.
”A mis vecinos les digo que esto es una herramienta también para ustedes, para que conozcan sus derechos y obligaciones”, indicó durante la promulgación.
Uno de los principales cambios introducidos fue la modificación del artículo 28, un punto clave para evitar que la ciudad deba someterse a elecciones cada dos años por la renovación parcial del Concejo Deliberante. A partir de la reforma, los integrantes de los tres poderes del gobierno municipal cumplirán mandatos de cuatro años.
A comienzos de 2025, desde la municipalidad salieron a aclarar que las votaciones municipales de medio término habían quedado complemente atrás. La confusión surgió cuando la Provincia, por equivocación, mencionó a Chichinales dentro del listado de distritos que disputarían comicios el 27 de abril.
Catriel, el caso más judicializado de la última década
La reforma de la Carta Orgánica de Catriel fue, probablemente, uno de los casos más controvertidos de la última década en Río Negro. El conflicto llegó hasta el Superior Tribunal de Justicia (STJ) a raíz de una demanda presentada por el Gobierno. Según el planteo del entonces fiscal de Estado, varios artículos reformados violaban principios de la Constitución Provincial y la Constitución Nacional.
El mayor foco de conflicto estuvo en la municipalización de los recursos naturales, entre ellos los yacimientos hidrocarburíferos y minerales.
Finalmente, la Justicia falló parcialmente a favor de la Provincia. En su decisión, declaró inconstitucionales cinco artículos:
- El artículo 3, que delimitaba el ejido urbano, atribución exclusiva de la provincia según la Constitución.
- El artículo 98, que proclamaba como propios de Catriel los recursos naturales.
- El artículo 100, que declaraba bienes de dominio público municipal a los hidrocarburos.
- El artículo 101, que creaba una policía municipal de hidrocarburos para fiscalizar las áreas de producción bajo normas provinciales y nacionales.
- El artículo 102, que ampliaba las facultades de ese organismo de control municipal.
Sin embargo, otros puntos objetados por el Ejecutivo rionegrino no fueron invalidados por el STJ. Entre ellos, las normas referidas a los criterios de contratación de empresas, el fomento al compre local y el asentamiento de operadoras y firmas de servicios en la ciudad.
En su fallo, el tribunal remarcó que si bien el municipio tiene facultades para determinar su autonomía, estas deben ejercerse dentro del ámbito de sus competencias y en coordinación con el orden jurídico superior, es decir, con las normas establecidas por el Estado provincial.
Más adelante, el exintendente Carlos Johnston objetaría otra serie de artículos de la nueva constitución porque “afectaban” los intereses de la localidad. Sin embargo, en 2019 el STJ declaró inadmisible el recurso presentado.
Bariloche se encamina a una reforma el próximo año
Por tradición, Bariloche reforma su Carta Orgánica Municipal cada 20 años. La última modificación ocurrió en 2006, por lo que la revisión del marco normativo debería ocurrir el próximo año.
El artículo 217 de la norma fundamental establece la periodicidad de las convenciones constituyentes y señala que el texto puede modificarse «en todo o en cualquiera de sus partes». Para iniciar ese proceso, primero debe haber una declaración de necesidad de reforma aprobada por el Concejo Deliberante con el voto de las dos terceras partes de sus integrantes.
El intendente Walter Cortés ya dio señales, en varias oportunidades, que avanzará con una modificación sustancial del cuerpo legal. Al respecto, consideró que la ciudad necesita garantizarse para sí misma gobiernos «sin avivadas ni burocracias».
Particularmente, el Ejecutivo reclama desde hace tiempo una ampliación de sus facultades. Cortés insiste en que su poder actual es limitado, una situación que ha derivado en varios enfrentamientos con los concejales.
“El intendente tiene poco poder, todo lo hecho tiene que pasar por el Concejo”, se quejó tiempo atrás el jefe comunal.
Más recientemente, Cortés anunció que promoverá otro cambio importante durante el debate: la reducción del número de concejales. Este planteo surgió a raíz del llamado a referéndum popular, convocado para el próximo 9 de noviembre. “Yo estoy muy enojado con esta situación. Es más, yo creo que en la próxima elección, cuando cambiemos la Carta Orgánica, una de las cosas que voy a llevar es bajar el número de concejales”, comentó durante una entrevista en FM Raíces.
El Concejo actual está compuesto por un mínimo de 11 integrantes, aunque debería garantizarse un edil por cada 10.000 habitantes.
